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2015年,被稱為“長牙齒”的新環(huán)保法正式實(shí)施,這讓環(huán)保部門執(zhí)法過程中遭遇的尷尬逐步得以化解,“違法成本低、執(zhí)法手段弱”等問題得到根本扭轉(zhuǎn)。而隨著大氣十條、水十條、土十條等政策相繼出臺,十幾萬億元的環(huán)保投資市場正豁然開啟。
從國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,到成立生態(tài)環(huán)境部,改革開放40年來,我國環(huán)保機(jī)構(gòu)快速壯大。
伴隨著機(jī)構(gòu)改革,環(huán)保受重視的程度也與日俱增。黨的十八大報(bào)告首提“五位一體”總體布局思路,將生態(tài)文明建設(shè)提高到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)同等的戰(zhàn)略高度。
2015年,被稱為“長牙齒”的新環(huán)保法正式實(shí)施,“違法成本低、執(zhí)法手段弱”等問題得到根本扭轉(zhuǎn)。
加強(qiáng)環(huán)境治理,也帶動了環(huán)保投資市場的快速發(fā)展。據(jù)了解,我國環(huán)境污染治理投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例,已從20世紀(jì)80年代初的0.51%,提高到2016年的1.24%。大氣十條、水十條、土十條等政策相繼出臺,十幾萬億元的環(huán)保投資市場正在開啟。
在采訪過程中,多位業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)、執(zhí)法加強(qiáng),水、氣、土等領(lǐng)域的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)紛紛被納入時間表,大量企業(yè)正在涌入環(huán)保領(lǐng)域搶占市場、瓜分蛋糕。
從“小機(jī)構(gòu)”成長為“大部門”
環(huán)境保護(hù)部門的歷史沿革,是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)逐步發(fā)展的縮影。
1971年,我國成立國家計(jì)委環(huán)境保護(hù)辦公室,在中國政府機(jī)構(gòu)的名稱中第一次出現(xiàn)了“環(huán)境保護(hù)”的字樣。1974年,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立并召開了第一次會議,正式走出了我國環(huán)境保護(hù)的第一步。
當(dāng)時,對于國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)分工是:負(fù)責(zé)制定環(huán)境保護(hù)的方針、政策和規(guī)定,審定全國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,組織協(xié)調(diào)和督促檢查各地區(qū)、各部門的環(huán)境保護(hù)工作。
1982年,環(huán)保機(jī)構(gòu)再次迎來變革。第五屆全國人大常委會決定,組建城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部,部內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局,同時撤銷國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。
1984年,城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)局改為國家環(huán)境保護(hù)局,仍歸城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo),同時也是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會的辦事機(jī)構(gòu),主要任務(wù)是負(fù)責(zé)全國環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。
1988年,第七屆全國人大一次會議批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,成立獨(dú)立的國家環(huán)境保護(hù)局(副部級),明確為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
環(huán)境保護(hù)部門的機(jī)構(gòu)改革仍在不斷向前推進(jìn)。1998年,國家環(huán)境保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局(正部級),是國務(wù)院主管環(huán)境保護(hù)工作的直屬機(jī)構(gòu)。同年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會撤銷。
2008年,國家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部,成為國務(wù)院組成部門。2018年,組建生態(tài)環(huán)境部,作為國務(wù)院組成部門,不再保留環(huán)境保護(hù)部。
一位環(huán)保系統(tǒng)工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹,從1974年到2018年,我國環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了7次變革,逐步從“小環(huán)保”發(fā)展到了“大環(huán)境”。每一次改革都伴隨著人員編制更多、職責(zé)更大、機(jī)構(gòu)的規(guī)格越來越高。
對于把原環(huán)境保護(hù)部的全部職責(zé)和其他6個部門的相關(guān)職責(zé)整合到一起組建新的生態(tài)環(huán)境部,該工作人員認(rèn)為,這體現(xiàn)了社會關(guān)注多年的環(huán)保“大部 制改革”已經(jīng)告一段落,相關(guān)改革解決了部門間的權(quán)利交叉問題,環(huán)境部的環(huán)境管理工作將會更高效。
“長牙齒”的環(huán)保法讓執(zhí)法不再尷尬
幾年前,網(wǎng)絡(luò)上流傳著“全球四大尷尬部門”的說法,而難以執(zhí)行環(huán)保職權(quán)的中國環(huán)保部“不幸”成為其中之一。原環(huán)保部部長周生賢對此也曾做過調(diào)侃,并指出造成尷尬的根本原因是立法不足、執(zhí)法手段少、違法成本低。
1989年12月,《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》經(jīng)全國人大常委會通過。在此后20多年的發(fā)展歷程中,環(huán)境保護(hù)法對中國環(huán)境保護(hù)起到了積極作用。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時,環(huán)保領(lǐng)域表現(xiàn)出來的問題也越來越明顯。
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一位環(huán)保專家介紹,此前環(huán)保法處罰力度較小,甚至?xí)霈F(xiàn)“便宜”了污染企業(yè)的尷尬。即使像松花江水污染事件等一些特大環(huán)境污染事件,按照當(dāng)時的環(huán)境保護(hù)法和水污染防治法等法律,罰款上限也就100萬元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)因此而造成的環(huán)境損失。
一位地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)人曾對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,由于執(zhí)法手段少、處罰力度小,在市場行情好的時候,企業(yè)的環(huán)境污染很難管得住。有些企業(yè)甚至是等著環(huán)保部門去開罰單,因?yàn)槌瑯?biāo)排放帶來的“收益”遠(yuǎn)超處罰金額,這也造成劣幣驅(qū)除良幣的惡劣影響。
2014年4月,修訂后的環(huán)保法經(jīng)十二屆全國人大常委會會議通過,這部被稱為“長牙齒”的環(huán)保法徹底改變了原來“軟法”的面貌。為了保障新環(huán)保法的有效實(shí)施,有關(guān)部門還先后出臺了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》以及《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等4個配套辦法。
在環(huán)保法律體系不斷完善的同時,中央環(huán)保督察、大氣污染強(qiáng)化督查、黑臭水體專項(xiàng)督查等一系列督查工作不斷深入開展,年出動人次從幾千擴(kuò)大到幾萬,“長牙齒”的環(huán)保法正不斷“亮劍”。2018年上半年,全國環(huán)境行政處罰案件共下達(dá)處罰決定書72192份,罰沒金額達(dá)到58.5億元。
環(huán)境污染治理投資占GDP比重持續(xù)增長
改革開放以來,特別是“十五”時期開始,全社會環(huán)境保護(hù)投資得到較快增長。“十一五”期間,國家首次將“211環(huán)境保護(hù)”科目納入政府收支分類體系,為政府環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)步增長打下基礎(chǔ)。
國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,2016年,我國環(huán)境污染治理投資總額為9220億元,比2001年增長6.9倍。其中,城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5412億元,比2001年增長7.3倍;工業(yè)污染源治理投資819億元,增長3.7倍;當(dāng)年完成環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)投資2989億元,增長7.9倍。
據(jù)了解,我國環(huán)境污染治理投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例,已從20世紀(jì)80年代初的0.51%,到2016年上升至1.24%。而根據(jù)此前發(fā)布的《全國城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》,到2020年,我國環(huán)保投資占GDP的比例將不低于3.5%。
環(huán)境污染治理投資的增加,帶來了顯著的污染物減排成效。2015年,全國化學(xué)需氧量排放量2224萬噸,比2012年下降8.3%;氨氮排放量230萬噸,下降9.3%;二氧化硫排放量1859萬噸,下降12.2%;氮氧化物排放量1851萬噸,下降20.8%。
環(huán)境污染治理投資的增加,進(jìn)一步帶動了社會資本投資。有環(huán)保專家預(yù)測,《大氣污染防治行動計(jì)劃》《水污染防治行動計(jì)劃》《土壤污染防治行動計(jì)劃》三大十條印發(fā)實(shí)施后,需要投入十幾萬億元或者20萬億元才能基本解決“十三五”的環(huán)保任務(wù)。
社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域最明顯的就是通過環(huán)保PPP項(xiàng)目的方式。記者了解到,近年來,雖然環(huán)保行業(yè)對于PPP項(xiàng)目出現(xiàn)了冷熱不均的情況,但中標(biāo)環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量和總的投資金額都維持著大幅增長的態(tài)勢。近兩年來,環(huán)保PPP每年的項(xiàng)目規(guī)模都達(dá)到幾千億元。隨著環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高,未來環(huán)保領(lǐng)域的投資潛力依然巨大。